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为完善工程监理制度，充分发挥监理作用，推动工程建设组织实施方法的社会化、专业化，为工程质量宁静提供重要包管，增进工程监理行业转型升级、立异生长，2017年7月7日，住房城乡建设部出台了《关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见》（以下简称《意见》），广东省住房城乡建设厅也于2018年2月2日印发《广东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实<住房城乡建设部关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求各级城乡建设主管部分要高度重视《实施意见》的贯彻落实事情，形成上下程序统一、密切协作的事情协力，推进工程监理行业革新不绝深化。现就我省出台的《实施意见》相关内容进行解读。
一、充分认识《意见》及《实施意见》的重要意义
目今，监理行颐魅正处于深化革新的要害时期，面临新形势新挑战，出台界限明确、针对性强的《实施意见》切合两个方面的需要：
一是贯彻落实国家新时代生长战略的需要。2017年2月，国务院办公厅宣布了《关于增进建筑业连续健康生长的意见》，文中明确提出了“深化建筑业‘放管服’革新，强化监管体制机制，优化市场情况，提升工程质量宁静水平，强化步队建设，增强企业焦点竞争力，增进建筑业连续健康生长”的要求，也明确要求各地区、各部分要高度重视深化建筑业革新事情，健全事情机制，明确任务分工，实时研究解决建筑业革新生长中的重大问题，完善相关政策。
二是顺应形势增进监理行业立异生长的需要。我国从1988年试点监理制度以来，于1992年在全国全面推行监理制度，至今已经形成中国特色的工程治理制度，为经济社会生长和包管工程质量宁静作出了重要孝敬。但同时，也保存监管体制机制不健全、工程建设组织方法落后、监理信息化水平有待提高、质量宁静事故时有爆发、市场违法违规行为较多、企业焦点竞争力不强等问题，在这股革新浪潮和社会厘革中，监理行业必须加速适应形势，抢占先机，谋求生长主动权。这种情况下，我省也实时出台了《实施意见》，体现了对监理行业生长的高度重视，通过相关举措，引导监理企业立异生长转型升级，提升企业焦点竞争力具有重要意义。
二、《实施意见》的主要特点
（一）推动企业依法履行职责。为解决建筑工程各方责任主体责任界定不清晰的问题，《实施意见》明确提出强化建设单位项目卖力人的首要责任。为解决建设单位拖欠监理费、附加事情不予增加监理费和低价中标恶性竞争等老浩劫问题，《实施意见》明确提出建设单位要将监理企业信用评价结果与市场招投标挂钩来选择监理企业，不压低监理企业合理的本钱用度，准时足额支付监理用度。这些步伐给予监理企业连续生长提供了包管步伐。
（二）引导监理企业效劳主体多元化。国家的多部上位规则对监理报告制度方面的划定保存差别，有的要求“施工单位拒不整改或者不绝止施工的，工程监理单位应当实时向有关主管部分报告”，有的要求“施工单位拒不整改的，应当实时向建设单位报告 ；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工致改 ；施工单位仍不绝工致改的，建设单位应当实时向住房城乡建设主管部分报告”。这些举措的混淆，就造成了目前监理企业处于“一仆二主”的尴尬境地。《实施意见》提出了立异质量宁静监管方法的举措，勉励以政府购置社会效劳的方法，委托监理企业协助质量宁静监管机构对工程项目进行工程质量宁静监督，受托的监理企业应向主管部分报告情况 ；建设单位委托的监理企业要向建设单位报告情况。这将有效理顺主管部分、建设单位和监理企业三者之间的关系。
（三）立异工程监理效劳模式。培育全历程工程咨询是响应国家生长战略的要求，《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》和《意见》都明确提出勉励步伐。《实施意见》大胆立异，切合我省实际提出了“建立健全全历程工程咨询模式下的招投标监管、条约备案、施工许可、质量宁静监督、竣工验收备案、档案验收归档等环节要完善信用信息治理制度，优化简化相关手续”、“全历程工程咨询效劳条约予以单独条约备案”，从而包管工程全历程工程咨询的有力推进。“条约效劳内容已经涵盖原监理计划所有内容的，不应强行要求按监理程序由一个单位履行两次重复的职责，相关文件只要有咨询单位指定的具有相应执业资格人员签署并担卖力任即可”明确了关于选择具有相应工程监理资质的企业开展全历程工程咨询效劳的工程，如条约效劳内容包括了工程监理所有内容的，不需要重复履行监理职责 ；关于选择不具有相应工程监理资质的企业开展全历程工程咨询效劳的工程，需另行委托工程监理。
（四）提升监理企业效劳能力。近年来，BIM、大数据、智能化等信息化技术迅速生长，引领着社会的厘革，同时也发动了工程领域生产模式和组织方法的厘革。《实施意见》明确提出了“勉励监理企业分类生长，进一步提高技术水平和效劳水平，为市场提供特色化、专业化的监理效劳。推进BIM在工程监理效劳中的应用，不绝提高监理信息化水平”，从而主行动为，“走出去”加入国际市场竞争。
（五）优化工程监理市场情况。监理行业社会职位不高、取费低、责权利差池等，各地也设置了一些行业壁垒 ；企业为了生存恶性低价竞争，衍生出了行业人员素质不高、生长后劲缺乏等问题，这些恶性循环是阻碍监理行业健康生长的大问题，也无法包管工程质量宁静和人民群众的工业宁静。《实施意见》明确划定，“各地不得增设地区准入条件，不得以种种方法限制、排斥外地企业投标和承接业务”和“各地要出台相应的工程监理招投标治理步伐和投标文件示范文本，明确本钱警示价的具体内容，划定本钱警示价不得低于本钱价”。
（六）强化对工程监理的监管。《实施意见》强化了落境地伐，明确提出将出台全省建筑市场信用治理步伐，落实实名制治理，建立“黑名单”制度，依法接纳约束和惩戒步伐。
（七）充分发挥行业协会作用。为更好发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，《实施意见》提出了行业协会要实时反应企业诉求，反响政策落实情况，并围绕监理效劳本钱、效劳质量、效劳模式、市场供求状况等深入视察研究，在行业自律、提倡诚信经营和规范行业秩序方面有所作为。
总之，《实施意见》的贯彻落实需要各地市结合外地实际，完善相关配套政策步伐，将有关要求纳入外地区建筑业生长战略的重要组成部分加以统筹推进。
来源：广东省住房和城乡建设厅