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各地级以上市住房城乡建设主管部分：
建设工程监理制度的建立和实施，为工程质量宁静提供了重要包管。为完善工程监理制度，更好地发挥监理作用，增进工程监理行业转型升级、立异生长，培育一批大型工程建设咨询效劳企业，提高监理行业焦点竞争力，凭据《住房城乡建设部关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见》（建市〔2017〕145号，以下简称《意见》），结合我省的实际情况，提出以下实施意见，请一并贯彻落实。
一、推动监理企业依法履行职责
（一）严格执行工程质量终身责任制。严格落实建筑工程各方责任主体项目卖力人质量终身责任，强化建设单位项目卖力人的首要责任。建设单位要严格凭据相关执规律则的要求，将监理企业信用评价结果与市场招投标挂钩，作为选择及格监理企业的主要依据。各地级以上市住房城乡建设主管部分要引导建设单位充分发挥监理的作用，不压低监理企业合理的本钱用度，准时足额支付监理用度，授权并支持监理企业开展监理事情。
二、引导监理企业效劳主体多元化
（二）建立健全监理质量宁静报告制度。开展监理企业向政府报告质量宁静监理情况的试点，建立健全监理质量宁静报告制度，立异质量宁静监管方法，提升政府监管效能。勉励以政府购置社会效劳的方法，委托监理企业协助质量宁静监管机构对工程项目进行工程质量宁静监督。受托的监理企业应向主管部分报告情况；建设单位委托的监理企业要向建设单位报告情况。
（三）推行工程质量包管制度。确定广州、深圳、珠海作为试点都会，积极研究，制定相应政策步伐，包管机构可委托监理企业开展施工历程中危害剖析评估、质量宁静检查等事情。
三、立异工程监理效劳模式
（四）勉励监理企业转型升级。各地级以上市住房城乡建设主管部分要勉励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展效劳领域，提供项目咨询、招标署理、造价咨询、项目治理、现场监督等全历程工程咨询效劳。勉励大型企业通过联合经营、并购重组等方法生长全历程工程咨询效劳，引导企业建立和完善与全历程工程咨询效劳相适应的规章制度和标准体系，培养和引进高素质人才，立异治理和技术手段，全面提高全历程工程咨询效劳能力和水平。
（五）开展全历程工程咨询效劳。各地级以上市住房城乡建设主管部分要大胆革新立异，建立健全全历程工程咨询模式下的招投标监管、条约备案、施工许可、质量宁静监督、竣工验收备案、档案验收归档等环节的治理制度和流程，完善信用信息治理制度，优化简化相关手续。全历程工程咨询效劳条约可作为专业效劳条约用于治理建设工程相关手续，予以单独进行条约备案，并凭据咨询效劳的内容对应替代或减免项目设计条约、监理条约、造价咨询条约等备案手续。适应发挥建筑师主导作用的革新要求，结合有条件的建设项目，试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型治理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。
全历程工程咨询效劳试点项目中，除了执规律则划定的技术文件必须由建设单位的人员签字或盖章外，其他技术文件可凭据全历程工程咨询效劳条约的授权由全历程咨询单位代表建设单位签署相关文件并担负相应的责任。对在全历程工程咨询项目中总监理工程师（或由项目卖力人同时兼任总监职务的）原从中标之日起锁定可改为在治理施工许可证阶段开始实行锁定，在工程项目竣工验收后实行解锁。条约效劳内容已经涵盖原监理计划所有内容的，不应强行要求按监理程序由一个单位履行两次重复的职责，相关文件只要有咨询单位指定的具有相应执业资格人员签署并担卖力任即可。
四、提高监理企业焦点竞争力
（六）提升监理企业效劳能力。各地级以上市住房城乡建设主管部分要积极支持监理企业加大科技投入，接纳先进检测工具和信息化手段，立异工程监理技术、治理、组织和流程，提升工程监理效劳能力和水平。勉励监理企业分类生长，进一步提高技术水平和效劳水平，为市场提供特色化、专业化的监理效劳。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理效劳中的应用，不绝提高工程监理信息化水平。推动监理效劳方法与国际工程治理模式接轨，积极加入“一带一路”项目建设，主动“走出去”加入国际市场竞争。
五、优化工程监理市场情况
（七）营造有序竞争的监理市场。各地级以上市住房城乡建设主管部分要凭据简政放权、便当企业、规范治理的原则，简化前置治理，强化事中事后监管，营造良好的市场竞争情况，推动监理市场统一开放。各地不得增设地区准入条件，不得以种种方法限制、排斥外地企业投标和承接业务。
（八）规范工程监理招投标行为。贯彻落实国家生长革新委、住房城乡建设部等九部委《关于印发<标准设备采购招标文件>等五个标准招标文件的通知》精神，各地要出台相应的工程监理招投标治理步伐和招标文件示范文本，明确本钱警示价的具体内容，划定本钱警示价不得低于本钱价。推行工程监理电子招投标制度，建立工程监理企业资质和从业人员资格的电子化审查制度，构建统一的工程监理招投标平台，推行网上异地评标。严格执行招投标全历程信息果真制度，严厉攻击围标串标、转包、违法分包、低于本钱价恶性竞争等行为，推动工程监理招投标市场健康、有序生长。
六、强化对工程监理的监管
（九）构建工程监理行业诚信评价体系。省住房城乡建设厅将尽快研究出台包括监理行业在内的全省建筑市场信用治理步伐，加速构建诚信体系，对监理企业和执业人员信用信息认定、收罗、果真、评价和使用进行监督治理，健全诚信激励和失信惩戒机制。对信用好的，可在申办行政许可时给予优先治理，在日常监督中实施简化监督和按期检查；对保存严重失信行为的，作为“双随机、一果真”监管重点工具，增强事中事后监管，依法接纳约束和惩戒步伐。
（十）落实实名制治理。增强对现场监理人员质量宁静履职情况的检查，落实实名制治理，严肃查处项目总监理工程师、现场监理人员不在岗、不履职等行为。严格实施工程监理企业和从业人员“黑名单”制度，将质量宁静监理历程中履职不到位的监理企业和从业人员列入“黑名单”，记入信用评价动态治理系统。发明恒久不在岗、挂名不履职等情况，对违反有关划定的，依法依规给予负有责任的监理企业和监理人员相应的处分，并将处理情况上传到信用评价动态治理系统。
七、充分发挥行业协会作用
（十一）监理行业协会要增强自身建设，在行业自律、提倡诚信经营和规范监理企业以及从业人员行为方面有所作为。勉励各级监理行业协会围绕监理效劳本钱、效劳质量、效劳模式、市场供求状况等进行深入视察研究，制定行业效劳标准，开展工程监理效劳收费价格信息的收集和宣布，增进公正竞争。支持各级监理行业协会实时向政府有关部分反应企业诉求，反响政策落实情况，积极为政府制定规则政策建言献策。
八、具体事情安排
（十二）各地级以上市住房城乡建设主管部分要高度重视《意见》的贯彻落实事情，组织建设、招标署理、工程监理等单位认真贯彻住房城乡建设部的事情要求，形成上下程序统一、密切协作的事情协力，推进工程监理行业革新不绝深化。
（十三）自本通知印发之日起至2019年底，请各地级以上市住房城乡建设主管部分每半年汇总外地区贯彻落实《意见》情况，并划分于每年6月30日、12月31日前将有关情况报告（含电子版）报我厅建筑市场监管处。首次情况报告请于2018年2月底前报送。
（十四）广州、深圳、珠海作为试点都会，要围绕重点领域先行先试，包括：推动监理效劳主体多元化、监理效劳模式立异；增强工程市场监管、推动监理行业诚信体系建设；推广监理报告和政府效劳等。试点都会每半年向我厅报告贯彻落实《意见》的实施计划、配套政策步伐等。非试点地区也要积极探索，进一步完善工程监理制度，为更好地增进监理企业转型升级立异生长积累经验。
广东省住房和城乡建设厅
2018年2月2日